中央紀委國家監委網站 2022-10-10 08:17 發表于北京
中央紀委國家監委網站 段相宇報道 在上海市長寧區虹橋街道古北市民中心，有幅畫令人印象深刻：一抹絢麗的彩虹將人民大會堂和虹橋街道連在一起，一只白色信鴿帶著書信，從街道飛往人民大會堂，信封上寫著“虹橋街道全國基層立法聯系點”。 2019年11月2日，正在上海考察的習近平總書記來到虹橋街道古北市民中心調研，同正在參加立法意見征詢的社區居民代表親切交流。正是在這里，習近平總書記提出“全過程人民民主”的重大論斷：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。” 在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，“扎實推進全過程人民民主”被列入黨的十九大以來“極不尋常、極不平凡”的5年輝煌成就。黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展。 理念創新：全過程人民民主是對我國社會主義民主理論和實踐的全新概括 中國式民主，深深扎根于中華沃土，始終將馬克思主義民主理論與中國具體實際相結合，充分汲取中華優秀傳統文化和制度文明中的民主成分，注重借鑒人類政治文明的有益成果，具有豐富內涵和鮮明特色。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，豐富和發展了社會主義民主政治理論，為社會主義政治文明發展提供指引和遵循。 2019年11月，習近平總書記在上海考察時首次深刻指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。 2021年7月，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記站在人民創造歷史的高度，強調踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。 2021年10月，習近平總書記出席黨的歷史上首次召開的中央人大工作會議并發表重要講話，系統闡釋全過程人民民主重大理念和實踐，對不斷發展全過程人民民主作出重大部署、提出明確要求： 概括我們黨始終高舉人民民主的旗幟、堅持和發展人民民主的“五個基本觀點”——“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興……”； 闡釋我國人民民主的全過程屬性——“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”； 指出繼續推進全過程人民民主建設的新要求——“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來……”； 提出評判民主的“八個能否”“四個要看、四個更要看”標準——“要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權……” 2022年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時指出，我們不斷發展全過程人民民主，推進人權法治保障，堅決維護社會公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權利。 習近平總書記的一系列重要論述，深刻闡明了我國人民民主的鮮明特色和顯著優勢，極大推動了我國社會主義民主政治理論創新和實踐創新，標志著我們黨對民主政治發展規律的認識邁入更高境界。 制度優勢：健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系 2021年3月11日下午，全國人大組織法修改決定、全國人大議事規則修改決定經十三屆全國人大四次會議表決通過。這是兩部法律頒行30多年來的首次修改。 人民代表大會制度是我國根本政治制度。“一法一規則”規定了人民代表大會的組織制度、工作制度和工作程序，有著人大制度“基本法”之稱。此后，地方組織法、全國人大常委會議事規則等相繼完成修改，全過程人民民主進一步落實到國家制度中。 習近平總書記明確指出，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道。 ——人民代表大會制度更加成熟、更加定型。黨中央加強對人大制度建設和人大工作的集中統一領導，推進健全人大常委會組成人員聯系本級人大代表機制，暢通社情民意反映和表達渠道，優化人大常委會、專門委員會組成人員結構，完善人大組織制度、工作制度、議事程序等。 ——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度實現新發展。黨中央頒布統一戰線工作條例等規范性文件，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督、直接向中共中央提出建議等制度，完善民主黨派和無黨派人士履行職能辦法，加強中國特色社會主義參政黨建設等。 ——民族區域自治制度得到切實貫徹落實。黨中央連續召開中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列會議，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法規體系，保障各族人民享有平等自由權利以及經濟、社會、文化權利等。 ——基層群眾自治制度充滿活力。以城鄉村（居）民自治為核心，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層群眾自治制度基本建立并不斷完善，基層直接民主深入發展。 正如《中國的民主》白皮書指出，“在中國，國家各項制度都是圍繞人民當家作主構建的，國家治理體系都是圍繞實現人民當家作主運轉的，全過程人民民主具有完整的制度程序”。 生動實踐：人民民主形式更加豐富多彩，中國特色社會主義民主展現強大生命力 5月16日，黨的二十大相關工作網絡征求意見正式結束。一個月的時間里，累計收到網民建言超過854.2萬條。對此，習近平總書記專門作出重要指示，要求“有關方面要認真研究、充分吸收”。 傾聽民聲、尊重民意、順應民心。就關乎黨和國家發展前途命運、關乎14億多人民幸福生活的重大事項通過網絡廣泛征求意見，正是全過程人民民主實踐的創新之舉，而且漸成常態。 “民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”習近平總書記深刻指出，我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。 2021年上半年，全國縣鄉兩級人大換屆選舉啟動，今年6月底全面完成。10.64億選民1人1票，以直接選舉方式產生了260多萬名縣、鄉兩級人大代表。 人大代表是座橋，一頭連著黨和政府，一頭連著萬千群眾。我國五級人大代表均由民主選舉產生，其中直接選舉產生的縣鄉兩級人大代表，占到代表總數的90%以上。 “居民的事居民議，居民的事居民定”。2019年2月1日，習近平總書記在“小院議事廳”考察時的一番話，質樸直白，卻蘊含深意。 2022年春節前夕，北京前門草廠四條44號院內，一陣鈴聲過后，“小院議事廳”又一次開張。社區書記、小巷管家、居民代表、物業公司負責人圍坐在長條桌前，為“綠色冬奧”出謀劃策。 中國特色社會主義民主，既有選舉民主，又有協商民主。協商民主不僅運用于選舉環節，而且通過選舉以外的制度和方式全方位運用于各層級各方面，保持始終如一的持續性狀態，嵌入社會主義民主政治全過程，從而保證人民群眾在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。 大到國家立法、國民經濟和社會發展規劃的制定、財政預算編制與執行監督，小到街巷治理、物業管理、生活垃圾分類管理……我國全過程人民民主，原創性、獨創性地把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節相互貫通起來，實現經濟、政治、文化、社會、生態文明等內容的全覆蓋，民主真正從價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式，展現出強大生命力。 治理效能：繪出最大同心圓，激發中國人民奮進新征程的磅礴偉力 習近平總書記指出，發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。 我國全過程人民民主既有完整的制度程序，用全面、廣泛、有機銜接的制度體系充分保障人民當家作主；又有完整的參與實踐，保障最廣大人民的廣泛持續參與，使人民當家作主更加真實，人民創造活力競相迸發，匯成團結奮斗的強大正能量。 2013年至2022年，習近平總書記53次參加全國兩會的團組審議討論，面對面聽取約400名代表委員發言，同他們坦誠溝通、親切互動、共商國是，引領全過程人民民主迸發蓬勃生機。 從審議通過憲法修正案、民法典、監察法等重要基礎性法律，到表決通過“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要等重要綱領性文件，一部部體現黨的主張和人民意愿的文件草案，都在全國人大的制度平臺通過法定程序轉化為國家意志。 從正式提出到扎實承辦，再到切實推動問題解決、完善政策舉措，一件件代表委員議案提案落地生根，有力助推經濟社會發展和民生福祉改善。據通報，2021年全國兩會代表委員議案提案全部按時辦結，國務院各部門采納意見建議4300余條，出臺相關政策措施超過1600項。 “兩會時間”之外，全過程人民民主的治理成效也充分彰顯，延伸于治國理政的方方面面。 開門立法深入推進。黨的十八大以來，基層群眾參與國家立法的深度和廣度極大拓展，已有217件次法律草案向社會公布征求意見，收到120多萬人次提出的380多萬條意見建議。目前，全國人大常委會建立了22個基層立法聯系點，帶動省、市兩級人大常委會建立立法聯系點4700余個。 政黨協商成效顯著。黨的十八大至2022年7月底，黨中央召開或委托有關部門召開政黨協商會議185次，就重大問題同黨外人士真誠協商、聽取意見。各民主黨派中央、無黨派人士圍繞重大政策制定和重大戰略實施，提出意見建議1000余件，一批重要建議已轉化為黨和國家的決策。 基層民主生機勃勃。城鄉社區民主管理，讓百姓充分參與基層公共事務；企事業單位普遍建立民主管理制度，維護職工合法權益；多地建立“馬上即辦”“接訴即辦”等解民憂工作體系；電視問政、網絡問政讓更多群眾充分表達訴求和意見…… 人民民主是社會主義的生命。十年守正創新，十年團結奮進，我們黨始終同人民想在一起、干在一起，推動中國特色社會主義民主政治制度不斷健全，民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主涌動更加澎湃的生機，深刻改變著國家面貌，推動“中國之治”邁上新的臺階。我們更加自信、更加篤定，中國式民主在中國行得通、很管用。 展望前路，繼續堅定不移發展全過程人民民主，繪出最大同心圓、找到最大公約數，必將充分調動億萬人民的積極性、主動性、創造性，凝聚奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。
